Témoignages

L'unité de traitement dans la fonction publique

Manuel Marchal — 2012-12-03T20:30:00Z

L'intégration de tous les journaliers communaux dans la fonction publique territoriale sous le mandat de François Hollande, c'est possible à condition que soit réalisée l'unité de traitement de la fonction publique. Autrement dit, c'est un alignement sur la rémunération de France des salaires versés à La Réunion aux futurs fonctionnaires titulaires. Avec la sortie en sifflet du dispositif de la surrémunération disparaîtrait ainsi progressivement l'attrait de La Réunion pour une catégorie de fonctionnaires en poste en France, ce qui faciliterait l'application du moratoire proposé également par le PCR.

En 1948, les fonctionnaires de La Reunion demandaient l'alignement des salaires sur la France, ils ne revendiquaient pas le supplement colonial qui devient la suremuneration.

Une chute de 13 places en 5 ans au classement des pays selon leur Indice de développement humain, plus de 160.000 Réunionnais à la recherche d'un emploi : c'est la faillite d'un système et d'une classe politique qui le soutient à bout de bras. Dans notre édition d'hier, il a été question de la modernisation institutionnelle, pour que La Réunion puisse avoir un outil de gouvernance adapté à ses défis au sein d'une économie mondialisée. Le PCR propose une assemblée unique élue à la proportionnelle intégrale.

La rupture sur le plan institutionnel ira de pair avec une autre dans un domaine où La Réunion accuse un grand retard : la politique des revenus. Il s'agit de rompre avec un système qui divise les Réunionnais en deux depuis plus de 50 ans, avec d'un côté ceux qui ont droit à un traitement découlant de privilèges accordés jadis par le pouvoir colonial à ses agents les plus haut gradés, et de l'autre ceux à qui les gouvernements ont refusé l'égalité pendant plus de 50 ans et qui doivent se débrouiller au mieux avec des revenus calculés par rapport à la situation française, et versés dans un pays où le coût de la vie est au moins 35% plus élevé que la France, selon l'État.

Paris crée la division

Quand en 1946, La Réunion devient un département français, une nouvelle politique des revenus est mise en place : c'est l'intégration avec la disparition du cadre local appliqué jusqu'alors à la quasi-totalité des fonctionnaires. Dans cette logique, les revenus des travailleurs doivent être alignés sur ceux de la France. C'est la revendication des fonctionnaires, soutenue par les parlementaires communistes de La Réunion à Paris : l'application franc pour franc à La Réunion des traitements versés dans l'ancienne métropole. La monnaie en usage à La Réunion étant le franc CFA, les fonctionnaires demandent à bénéficier d'une indemnité de conversion tant que le franc français ne s'appliquera pas à La Réunion, tenant compte d'un coût de la vie plus élevé à La Réunion qu'en France. Cette bataille était soutenue par tous les travailleurs, car jusqu'alors, les progrès obtenus dans la lutte avaient bénéficié à tous. Rappelons que les deux députés, Raymond Vergès et Léon de Lépervanche, étaient des dirigeants syndicaux qui ont participé à la création de l'Union départementale CGT.

Le gouvernement chargé d'appliquer la loi d'égalité du 19 mars n'avait pas la même vision des choses. Au lieu d'aligner le traitement des fonctionnaires de La Réunion sur celui de la France, il décida d'aller au-delà du droit commun : l'extension du cadre métropolitain, créé sous le statut colonial, et réservé aux professeurs, médecins, ingénieurs et chefs de service, à tous les fonctionnaires relevant du cadre local. Du jour au lendemain, des travailleurs voyaient leur revenu multiplié par 5 ou 6. Si l'intégration s'est faite de manière progressive sur cette base, elle était rétroactive avec la perception d'arriérés de salaires calculés en y ajoutant le supplément colonial.

Cette décision est à la base de la division de la société réunionnaise. Car pendant qu'une partie des travailleurs obtenait plus que l'égalité et prenait leurs distances avec la CGT et le Parti communiste, l'écrasante majorité dut batailler seule pendant 50 années supplémentaires pour avoir droit à l'égalité promise par la loi du 19 mars 1946. Un fossé s'est creusé, entretenu par tous les gouvernements, instaurant un apartheid social à La Réunion.

Titularisons tous les journaliers communaux en 5 ans

Sur la base de cette décision allait se constituer une nouvelle classe sociale qui détient aujourd'hui l'essentiel des responsabilités. Aujourd'hui, tous les députés ont des revenus indexés ou bénéficient des subventions de l'État, ainsi que la quasi-totalité des maires et des conseillers généraux, et une bonne partie des conseillers régionaux. Ces Réunionnais aux revenus majorés par l'héritage des primes coloniales ont remplacé l'aristocratie du sucre à la direction des affaires politiques.

Cette surrémunération est la source de blocage dans la promotion des jeunes et des travailleurs réunionnais. Elle attire en effet des fonctionnaires venus d'ailleurs qui ont davantage de points que les jeunes Réunionnais néo-titulaires. Ces derniers doivent souvent s'exiler sans garantie de retour. La surrémunération est l'argument invoqué pour refuser la titularisation des employés communaux, ce qui rend ces derniers plus vulnérables aux pressions politiques.

Le Parti communiste propose de sortir par le haut de cette crise avec l'unité de traitement de la fonction publique. Pour les futurs fonctionnaires titularisés ou mutés à La Réunion, le salaire sera le même qu'en France. Ainsi sera satisfaite la revendication portée à l'origine par les fonctionnaires réunionnais. Cela ouvrira davantage de postes aux jeunes Réunionnais, car les fonctionnaires guidés uniquement par l'appât du gain ne demanderont plus à venir à La Réunion. Ainsi se créeront les conditions d'un moratoire.

L'autre fera sauter l'argument du coût rédhibitoire de la titularisation des journaliers communaux. Grâce à l'unité de traitement de la fonction publique, il sera possible de titulariser tous les journaliers au cours du mandat de François Hollande. Le pouvoir parisien se saisira-t-il de la proposition faisant de lui le gouvernement qui mettra fin à 50 ans d'apartheid social ? Saura-t-il s'inspirer de la déclaration du candidat Hollande prônant de nouvelles relations avec les Outre-mer ?

M.M.

Une seule assemblée réunionnaise pour régler les problèmes des Réunionnais qui trainent en longueur

Manuel Marchal — 2012-12-02T20:30:00Z

L'événement de la semaine dernière, c'était la confirmation de la plus grave crise sociale à La Réunion : plus de 160.000 demandeurs d'emploi. Cette annonce suivait de peu celle annonçant que La Réunion était passée en 10 ans du 55ème au 72ème rang mondial suivant l'Indice de développement humain. Ces données soulignent l'impasse du modèle postcolonial. Elles sont un appel à la rupture. Cette dernière ne pourra se faire, comme en 1946, que par un changement dans les institutions décisionnaires. Le PCR propose une seule assemblée territoriale élue à la proportionnelle intégrale respectant la parité, regroupant les compétences de deux collectivités : Région et Département.

La semaine dernière, deux informations relatives à La Réunion ont enlevé les dernières illusions à ceux qui doutent encore sur le chemin à suivre. L'heure n'est plus aux tergiversations. La première est une étude de l'Agence française de développement. Elle compare l'évolution de l'Indice de développement humain dans les collectivités d'Outre-mer à celui de la France. De cette comparaison, il ressort un écart de développement chiffré en années.

L'indice de développement humain se compose d'évaluations dans les domaines de la santé, de l'éducation, du social et des revenus.

Sur la moyenne de ces 4 critères, l'écart avec la France n'a pas bougé depuis les années 1990, soit depuis la réalisation de l'égalité sociale. C'est la différence avec l'Espagne et le Portugal qui voient l'écart de développement entre les Canaries, Madère, les Açores et leur ancienne métropole se réduire sensiblement. Entre La Réunion et la France, l'écart est de 26 ans, soit la durée d'une génération.

IDH : 13 places perdues en 5 ans

Le rapport de l'AFD signale également que dans un monde en mouvement, La Réunion est en train de reculer. La dernière décennie a vu en effet l'arrivée des pays émergents. Ils ont réussi à devenir des acteurs incontournables de toutes les décisions. Le club des pays riches, G7, s'efface de plus en plus derrière le G20 qui regroupe les grandes puissances économiques d'hier et de demain.

Dans le sillage des pays émergents, d'autres progressent à pas de géant dans les indicateurs de l'IDH. Alors que La Réunion connaît, comme les autres pays du monde en développement, une importante croissance démographique, elle recule dans le classement mondial. En 2000, notre pays était au 55ème rang, 59ème en 2005, il était 5 ans plus tard au 72ème : 13 places perdues en 60 mois !

Pendant ce temps, la France était passée de la 17ème à la 20ème place, la Martinique et la Guadeloupe étaient stables, échangeant juste leur 39ème et 41ème position. C'est bien la preuve qu'à La Réunion, la crise n'a rien à voir avec la situation des Antilles. Il est urgent de considérer La Réunion de manière spécifique.

Plus de 160.000 demandeurs d'emploi

La seconde information de la semaine dernière allait donner ce qui est sans doute une des principales explications de cet écart. En octobre dernier, plus de 160.000 Réunionnais étaient inscrits à Pôle Emploi. Cela n'est jamais arrivé, et c'est l'indication que La Réunion traverse la plus grande crise sociale de son histoire.

Depuis la fin du chemin de fer, la restructuration de la filière canne et la disparition des industries, La Réunion connaît un chômage de masse et la destruction de son secteur primaire et secondaire. Déjà au milieu des années 70, plus de 20% de la population active cherchait un travail. En septembre 1982, un an après l'arrivée de Mitterrand au pouvoir, les jeunes Réunionnais organisent « la marche de la jeunesse pour l'emploi et l'avenir », le nombre des 50.000 chômeurs était dépassé. Aucune politique n'a permis d'inverser la tendance. Le lancement de grands chantiers par la Région dirigée par Paul Vergès avait créé une dynamique permettant une légère diminution. L'arrêt de tous les projets par les conservateurs a relancé le chômage au moment où la crise financière est devenue une crise économique mondiale. Le constat est terrible : 3 fois plus de demandeurs d'emploi qu'il y a 30 ans.

Sortons du blocage

30 ans, c'est la période qui nous sépare de l'élection de François Mitterrand. À ce moment, le Parti communiste avait donné, avec des réserves sur l'issue, son accord au concept de l'intégration sans assimilation proposé par le président élu en 1981. La Réunion a donc eu les institutions du droit commun : Conseil général et Conseil régional. L'égalité a enfin pu être obtenue, les plus pauvres ont donc droit à un revenu minimum qui doit théoriquement leur permettre de se nourrir et de se loger. Mais l'économie n'a toujours pas décollé, la moitié de la population est maintenue sous le seuil de pauvreté, 60% des jeunes sont privés de travail et la créolisation des cadres est loin d'être une réalité. Avec la crise en Europe, c'est la menace d'un tarissement des transferts publics, moteurs du modèle postcolonial d'intégration.

À la fin de la Seconde Guerre mondiale, La Réunion était dans une situation de blocage. Si la population stagnait, c'est parce que les conditions sanitaires étaient effroyables. Les pauvres vivaient dans la misère, ils étaient les plus nombreux. Le changement est venu d'une rupture : La Réunion a changé de statut. Celui de département l'intégrait dans la France des Trente Glorieuses. 60 ans plus tard, la stagnation amène La Réunion dans la plus grande crise sociale de son histoire. Là aussi, la rupture est nécessaire. Comme en 1946, elle s'accompagnera de transformations dans les institutions. Le PCR propose une assemblée territoriale unique élue à la proportionnelle intégrale. À des institutions pensées à l'époque du monde des États-nations, la proposition du PCR est un nouvel outil mettant La Réunion à la page de la mondialisation avec une assemblée qui sera plus réactive et forcément cohérente, car issue d'un débat de projets. L'assemblée unique sera une des composantes de la rupture.

M.M.

Une ère nouvelle impose la rupture avec les politiques suivies depuis 60 ans

Manuel Marchal — 2012-11-30T20:15:00Z

Plus de 160.000 demandeurs d'emploi à La Réunion, ce n'est jamais arrivé, c'est la plus grande crise sociale du pays. Le classement de La Réunion au delà du 70è rang mondial en terme de développement humain, 50 places derrière la France ou 30 places derrière les Antilles, est la confirmation de ce fait. C'est le sort de La Réunion qui est en cause, explique Paul Vergès qui appelle à un élargissement du rassemblement pour la bataille pour le développement.

Hier lors d'une rencontre avec les journalistes, Paul Vergès a alerté sur le manque de prise de conscience de la situation du pays. Avec plus de 160.000 demandeurs d'emploi et plus de 120.000 chômeurs, La Réunion traverse la plus grave crise sociale de son histoire. La moitié de la population vit en dessous du seuil de pauvreté, 30.000 familles ont besoin tous les jours d'une aide alimentaire pour survivre. Cette crise sociale est aggravée par le transfert du capital réunionnais dans les mains extérieures. Des 14 usines sucrières en 1946, il n'en reste que 2, devenues la propriété d'une coopérative de planteurs de betteraves.

(photo M.M.)

La quasi disparition de l'industrie et la crise sociale est révélée dans le classement des pays selon l'Indice de développement humain (IDH). Pendant que la France se classe aux alentours du 20è rang et la Martinique vers le 40è, La Réunion est bien au-delà du 70è rang. L'IDH se base sur l'éducation, et la santé, les revenus et l'emploi notamment. C'est le signe de la catastrophe, l'explosion sociale est proche.

Le monde change de base

Mais du côté des dirigeants de la classe politique, la réalité est absente des discours. Cette sous-estimation conduit à une irresponsabilité politique, aussi bien à Paris et à La Réunion, où on entretient l'illusion sur des mesures qui peuvent être efficaces mais insuffisantes. C'est le cas par exemple des décisions contre la vie chère ou des quelques milliers de nouveaux emplois aidés qui apportent une réponse très partielle sans régler le problème de fond.

La situation de La Réunion est la conjonction d'une crise structurelle liée au modèle post-colonial, et d'une crise mondiale (voir encadré). Ce modèle a donné des résultats, mais il aboutit maintenant à une impasse qui nécessite une rupture stratégique avec la politique suivie, dit en substance le sénateur de La Réunion.

Depuis la départementalisation, La Réunion connaît une croissance démographique en phase avec celle de la planète, passant de 250.000 à 850.000 habitants en 65 ans. De 2,5 milliards dans les années 1950, la population de la Terre est d'aujourd'hui 7 milliards, et sera de 9,5 milliards dans 40 ans. Cette hausse sans précédent intervient dans un contexte lui aussi inconnu. Les effets du changement climatiques sont toujours plus nombreux, les États du monde ouvrent leurs frontières au commence avec la mondialisation, la révolution technologique change le rapport au monde. Toutes ces données n'existaient pas en 1946.

Les rendez-vous importants pour La Réunion devront tenir compte des conséquences des budgets de la France et de l'Europe, éléments principaux des transferts de crédit dans notre pays.

Dans le cadre justement de la discussion du budget 2013 au Sénat, Paul Vergès demande le maintien de l'exonération des charges sur les 50 euros de la prime COSPAR. Le gouvernement décide de rejeter l'amendement.

Sur une proposition visant à admettre 5 municipalité de La Réunion dans les collectivités éligibles à l'enveloppe venant en aide aux communes les plus pauvres, là aussi il y a le refus du gouvernement.

Le sort de La Réunion est en cause

En 2013, les conséquences de ces discussions seront plus importantes qu'en 2012. C'est également en 2013 que se discuteront les programmes européens, le partenariat entre l'État et la Région, le nouveau règlement sucrier européen. C'est également l'année prochaine que seront sans doute signés les accords de partenariat économique qui préparent l'intégration de l'Afrique australe et orientale. Quelle sera alors la place de La Réunion, région européenne, dans ce regroupement régional d'États africains.

En 2014, les plans de développement POE et CDPER, crédits menacés

Alors que le calendrier nous rapproche chaque jour de ces rendez-vous, le monde politique à La Réunion vit sur une autre planète. À de rares exceptions, il n'a aucun projet. Il l'a d'ailleurs démontré par son absence lors de la Conférence économique et sociale. La préoccupation de ces politiciens, ce sont les élections municipales dans 18 mois.

L'imminence des rendez-vous, l'ampleur de la crise et l'incapacité à proposer des projets amènent à la confusion. On voit des anciens de l'UMP ou du MoDem qui, du jour au lendemain, passent dans le parti de Jean-Louis Borloo, l'UDI.

Paul Vergès rappelle que la crise aura une fin, « qu'elle soit positive ». Il conclut sa conférence de presse par un appel : « que toutes les bonnes volontés se réunissent. Une ère nouvelle commence, aussi importante que l'abolition du régime colonial en 1946. Le rendez-vous est beaucoup plus important et plus difficile. Sur le long terme, c'est le sort de La Réunion est en cause. »

Manuel Marchal

Légende

Paul Vergès rappelle que le nombre de 160.000 Réunionnais inscrit au Pôle emploi est un révélateur de la plus grave crise sociale de l'histoire du pays. (photo M.M.)

encadré

La crise mondiale

Paul Vergès rappelle que les pays développés se débattent dans la crise, pendant que les pays émergents montent en puissance. Ces derniers étaient pourtant sous la domination des anciens colonisateurs voici quelques dizaines d'années.

« Le monde en train de changer de base sous nos yeux et les politiques ne s'en soucient pas à La Réunion » , déplore le sénateur qui rappelle que la semaine dernière, les pays de l'Asie du Sud-Est, l'Inde et la Chine se sont recontrés pour discuter d'un regroupement régional de leurs économies. Cela constituerait un ensemble de 3 milliards d'habitants avec de forts taux de croissance. Autrement dit, c'est fossé vis de vis de l'Europe, à peine un demi-milliard d'habitants, et des économies en récession.

En France, la crise bloque la croissance. Au lieu du 0,8% prévu, ce sera plutôt 0,4%, 10 à 20 fois moins que la Chine.

Le taux d'accélération du chômage fait que c'est la plus grande crise de l'emploi de l'histoire de France. En 2013, le chômage continuera à augmenter. Le résultat, c'est la perte du triple A.

Les difficultés de l'Europe ont aussi des conséquences pour la France. En cas de remise en cause de la PAC, toute l'agriculture française devra revoir son fonctionnement. Les menaces sur les crédits alloués aux Régions au titre de la cohésion sont sérieuses. Que sera-t-il décidé pour la période 2014-2020 ?

Encadré

La crise structurelle et politique

Paul Vergès rappelle qu'auparavant, les dirigeants politiques étaient les représentants des forces sociales et économiques : syndicalistes, planteurs, usiniers. Il y eut ensuite l'effondrement de l'économie traditionnelle, et la montée des services. La traduction dans le monde politique, ce sont des maires qui sont soit des fonctionnaires, soit des professions libérales bénéficiant d'une indexation des revenus ou des subventions de l'État.

C'est la même chose pour les députés.

Cette classe sociale s'est construite sur l'intégration, elle domine le pays. Mais c'est aussi l'intégration qui amène la crise structurelle.

Et dans le contexte de crise en Europe, Paris n'oublie pas que la surémunération représente 1 milliard. Devant une remise en cause plus que probable d'ici la fin du mandat du président de la République, Paul Vergès appelle à anticiper et à lutter pour obtenir un étalement d'une telle réforme sur 15 ans, sans qu'elle puisse remettre en cause le contrat déjà signé par les fonctionnaires déjà en poste à La Réunion. L'objectif d'une telle réforme, c'est de faire respecter l'égalité de traitement dans la fonction publique : à l'unité du statut correspond l'unité de traitement.