Dénonçant des coûts de loyers prohibitifs, la présidente du Département en a relevé les principales causes lors de la réunion du CDH ce vendredi : la rareté des réserves foncières et les coûts de construction trop élevés. En ce qui concerne le déficit foncier, elle estime que "l’Établissement public foncier régional devra proposer des solutions techniques". Pour les coûts de construction, elle a fait allusion à "la problématique réglementaire touchant au financement des endiguements de ravine, aux surcoûts en zone de montagne".
Le Département doit engager des actions "pour garantir les enveloppes budgétaires (LBU et RHI) et pour assouplir les règles d’utilisation de la LBU par une vraie déconcentration de l’échelon décisionnel". C’est à dire qu’il faut prendre sur place, ici à La Réunion, les décisions sur ces questions.
Elle a exhorté "tous les partenaires publics ou privés à s’engager résolument dans la bataille pour le logement", outil indispensable au développement de notre île. Le Conseil général propose d’accompagner les dispositifs actuels par des financements complémentaires en faveur du foncier, de l’aménagement et de la construction pour les publics prioritaires : personnes âgées et personnes handicapées. Avec le soutien du préfet, la présidente du Département proposera à l’État un plan d’action pour rattraper notre retard, plan qui irait dans de le sens de celui présenté par Jean-Louis Borloo.

Le manque de logements sociaux : un drame

Avant de faire un tour d’horizon du logement à La Réunion, le directeur de l’Équipement, Michel Le Bloas, représentant hier le préfet, a présenté les points sur lesquels Gonthier Friedérici aurait aimé insister. L’année 2003 a été une meilleure année que les précédentes dans le taux d’utilisation des crédits disponibles. Il faut se mobiliser pour que 2004 le soit aussi.
Le directeur de l’Équipement est le premier à reconnaître que la Semaine du logement d’avril 2003 a permis une prise de conscience partagée par les partenaires de la politique de l’habitat sur la problématique du logement dans notre pays. Il sait aussi qu’il n’y a "pas de relance possible sans une bonne politique d’aménagement, sans un foncier équipé". Aussi, la DDE souhaite revoir avec les collectivités le cadre d’intervention du FRAFU (Fonds régional d’aménagement foncier et urbain).
Thérèse Baillif (AMAFAR - Association des maisons de la famille de La Réunion), représentant les familles, est intervenue à sa suite pour dire combien "la situation reste extrêmement dramatique, grave. En 2004, les îlots de bidonvilles inhumains, sans électricité, existent toujours". Elle se dit "heureuse de penser que chacun fait un effort mais l’effort reste insuffisant". Et tout le Conseil en convient.
"Le manque de logements a un impact social et humain, il a des conséquences graves sur notre société", a-t-elle poursuivi, en prenant l’exemple des femmes battues à la recherche de logement.

"Nous allons vers un blocage"

Le maire du Port, Jean-Yves Langenier, est intervenu à son tour : "Même si on peut noter des avancées, il me semble que la partie est loin d’être gagnée". Il a fait part de ses inquiétudes au sujet du FRAFU et du fonds pour l’aménagement des quartiers : "Si une solution n’est pas trouvée, nous allons vers un blocage, il y a nécessité de redonner une chance à la production de logements sociaux". Il a fait part de ses craintes sur l’avenir du LES (Logement évolutif social) et a demandé aussi de revoir les montages financiers des Prêts à taux zéro pour les rendre plus accessibles.
Jean-Yves Langenier a également attiré l’attention sur l’insuffisance de logements locatifs de type intermédiaire et sur les problèmes du parc foncier. "Comment dégager les moyens pour régler simultanément toutes ces urgences ?", se demande-t-il. "Trop d’incertitudes planent sur 2004. Il y a trop de points d’interrogations. Quelle initiative pour que 2004 soit au moins équivalent à 2003 ?"
Le représentant du TCO (Territoire de la côte Ouest) a soulevé ensuite le problème du logement dans les Hauts, qui se heurtent à des difficultés d’assainissement.

"Un combat permanent"

Chacune de ces remarques sont autant d’observations largement partagées par les acteurs de la filière. Michel Le Bloas a réaffirmé que la priorité est bien le logement social et que c’est "un combat permanent". Il annonçait que le LES avance vers un système de préfinancement qui devrait relancer le produit, partageait le constat du manque de logements intermédiaires et demandait qu’une réflexion se poursuive sur les stations d’épuration pour définir une stratégie globale.
Après ces échanges, François Davenne, chef du service Habitat, Aménagement et Urbanisme, a présenté les Contrats d’objectifs triennaux qui devraient permettre un affichage de la politique de chaque organisme, pour une vision plus claire des stratégies. Il s’agit d’une préparation du conventionnement global du parc locatif social, visant notamment une mise à niveau des loyers en fonction du service rendu. Ces contrats devraient permettre au niveau du financement, des engagements globaux offrant plus de souplesse aux opérateurs. C’est aussi une préparation aux conventions de délégation de compétence prévue par la décentralisation du logement.
Les représentants de l’ARMOS (Association des maîtres d’ouvrages sociaux) se sont exprimés pour l’ensemble des bailleurs sociaux qui font part des difficultés de mise en œuvre de programmes LES. Une opération pour laquelle ils ne se mobilisent plus parce que déficitaire.

"Saupoudrage"

Bien que la DDE ait obtenu une participation à l’amélioration des quartiers et souhaite mettre l’accent sur le logement intermédiaire (avec le PLS-Prêt locatif social et le PSLA), tout en préservant les capacités d’intervention du FRAFU, les bailleurs restent inquiets : "La Semaine du logement a permis aux opérateurs de relever le défi en 2003, mais il y a beaucoup de nuages en 2004. La participation à l’amélioration des quartiers est un saupoudrage. Il n’y a que des crédits pour le curatif et pas de préventif. Nous ne serons pas en situation de produire des logements si l’aménagement de terrain viabilisé n’est pas fait".
Les bailleurs sociaux notent également l’évolution du salaire, du ciment, de l’acier et le déplacement de l’activité du BTP vers le privé avec les mesures de défiscalisation. Ce qui rend les choses encore plus difficiles.
Face à ces difficultés, le CDH ne veut pas baisser les bras. Les Communautés d’agglomération sont elles aussi appelées à jouer un rôle déterminant. Ainsi, le TCO a présenté hier un programme local d’habitat qui peut servir de base à l’établissement d’une politique active du logement à La Réunion, en déterminant dans le détail des besoins qui ne cessent de crier.

Eiffel